Документ № 2944

Опубликован: 26.12.2012
Направлен на согласование в государственные органы и организации
Дата окончания приёма экспертных заключений: 18.01.2013

Статья 1

Пункт 3.1 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923; № 52, ст. 6434; 2010, № 19, ст. 2291; 2011, № 10, ст. 1281) изложить в следующей редакции:

«3.1. Бюджетные и автономные научные учреждения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям (в том числе с совместно с другими лицами). При этом уведомление о создании хозяйственного общества или хозяйственного партнерства должно быть направлено бюджетным или автономным научным учреждением в течение семи дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества или хозяйственного партнерства. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного или автономного научного учреждения, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Бюджетные и автономные научные учреждения в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ и складочные капиталы таких хозяйственных партнерств вносят право использования результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям (в том числе с совместно с другими лицами).

Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или складочный капитал хозяйственного партнерства по лицензионному договору, утверждается решением единственного учредителя (общего собрания учредителей) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства, принимаемым всеми учредителями хозяйственного общества или участниками хозяйственного партнерства единогласно. Если номинальная стоимость или увеличение номинальной стоимости доли либо акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного общества или вклада в складочный капитал хозяйственного партнерства составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком.

Бюджетное или автономное научное учреждение вправе привлекать других лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества или участников хозяйственного партнерства.

Бюджетные и автономные научные учреждения вправе распоряжаться долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, владельцами которых они являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников. Данные научные учреждения осуществляют управление долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ и вкладами в складочных капиталах в качестве участников в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Права участников хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств от имени данных научных учреждений осуществляют их руководители.

Доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах и вкладами в складочных капиталах хозяйственных партнерств, учредителями которых являются бюджетные и автономные научные учреждения, поступают в их самостоятельное распоряжение.».

 Статья 2

В абзаце четвертом подпункта 14 пункта 3 статьи 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2002, № 30, ст. 3021; 2003, № 1, ст. 6; № 28, ст. 2886; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 30, ст. 3112; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 23, ст. 2691; 2008, № 30, ст. 3611; 2009, № 29, ст. 3641; 2010, № 19, ст. 2291; № 48, ст. 6251; 2012, № 26, ст. 3447) слова «бюджетными научными учреждениями и созданными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственные общества» заменить словами «бюджетными и автономными научными учреждениям хозяйственные общества и хозяйственные партнерства»; дополнить словами «(в том числе совместно с другими лицами)».

  Статья 3

В пункте 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4006; 2009, № 31, ст. 3923) слова «(данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования)» заменить словами «(данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ, участникам таких хозяйственных партнерств - бюджетным и автономным научным учреждениям либо образовательными организациями высшего образования, являющимися бюджетными и автономными учреждениями)».

 Статья 4

В пункт 4 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 42, ст. 5294; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6597; 2011, № 1, ст. 44; № 45, ст. 6335; № 49, ст. 7043, 7057) внести следующие изменения:

1)    предложение первое изложить в следующей редакции:

«4) для хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, созданных после 13 августа 2009 года бюджетными и автономными научными учреждениями в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и образовательными организациями высшего образования, являющимися бюджетными и автономными учреждениями, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»;

2) в предложении втором после слов «хозяйственных обществ» дополнить словами «и хозяйственных партнерств».

Президент
Российской Федерации
В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распространения режима стимулирования практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, создаваемые бюджетными и автономными образовательными и научными учреждениями»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части распространения режима стимулирования практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, создаваемые бюджетными и автономными образовательными и научными учреждениями» (далее – законопроект) разработан Минобрнауки России в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № Пр-3028 и поручением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № ДМ-П8-6998.

Сложившаяся практика показывает, что создаваемые в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) хозяйственные общества в целом соответствуют требованиям, предъявляемым инновационным бизнесом, но не свободны от недостатков, затрудняющих их использование в инновационных бизнес-проектах.

Именно эти ограничения затрудняют возможность стадийного финансирования инновационного бизнеса, возможность гибкой защиты интересов инвесторов и правообладателей на различных стадиях коммерциализации продуктов.

Форма хозяйственных партнерств является наиболее гибкой и удобной для проведения процессов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности поскольку предусматривает:

- гибкое регулирование долей уставного капитала на различных стадиях развития инновационного бизнеса (на начальном этапе доля фондов может быть велика, а по мере развития может уменьшаться);

- независимость системы принятия управленческих решений хозяйствующего субъекта от долей в уставном капитале (принятие решения непосредственно не связано с долей участия);

- ограничение ответственности всех участников по сделкам, совершаемым хозяйственным партнёрством.

Фактически хозяйственное партнерство дает возможность устанавливать удобные для конкретного инновационного бизнес-проекта правила, в том числе допускает возможность заключения соглашения об управлении партнерством не только всеми участниками партнерства, но также работниками, в первую очередь – авторами коммерциализируемых результатов интеллектуальной деятельности.

В связи с чем, законопроект вносит изменения в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в части возможности создания научными учреждениями хозяйственных партнерств, в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части распространения режима стимулирования практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные общества и партнерства, создаваемые бюджетными и автономными образовательными и научными учреждениями.

Также законопроектом предусмотрено право создания хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности не только для бюджетных, но и для автономных учреждений. Это в первую очередь затрагивает интересы восьми федеральных университетов и трех национальных исследовательских университетов (МИСИС, ВШЭ и МИФИ).

В настоящее время научные учреждения, участвующие в коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, путем инвестирования в уставный капитал хозяйственного общества права использования результатов интеллектуальной деятельности, в рамках действующего законодательства не могут иметь долю менее 25 % для акционерного общества и не менее одной трети для общества с ограниченной ответственностью. Как показывает практика, это делает невозможным совместное участие нескольких учреждений в капитале одного хозяйственного общества, поскольку в таком случае третье лицо (инвестор), получающее менее 50 % долей (акций), оказывается не заинтересовано в осуществлении инвестиций в такое хозяйственное общество. В связи с этим, законопроектом предусмотрено исключение ограничения на размер минимальной доли научных учреждений в уставном капитале создаваемых хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.

В целях распространения системы льгот, которой пользуются сегодня малые инвестиционные предприятия, созданные бюджетными образовательными и научными учреждениями в рамках 217-ФЗ, на малые инвестиционные предприятия, созданные автономными учреждениями, законопроектом предусмотрено включение понятия «автономные учреждения» в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Статс-секретарь – Заместитель
Министра образования и науки
Российской Федерации
Н.В. Третьяк