Опубликован 25.01.2013

Направлен на согласование в государственные органы и организации

Дата окончания приёма экспертных заключений 01.02.2013

ПРОЕКТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «__» ______ 2013 г. № __
МОСКВА

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__» ______ 2013 г. № __

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи

1. В Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 15, ст. 1590; 2002, № 15, ст. 1434; 2005, № 11, ст. 950; 2006, № 16, ст. 1748; 2012, № 19, ст. 2416; № 21, ст. 2644; № 37, ст. 5002):

а) пункт 4 дополнить абзацем первым следующего содержания:

«4. Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности усыновить ребёнка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и детях, которые могут быть усыновлены, и ведёт приём граждан, желающих усыновить ребёнка (детей).»;

б) в пункте 6:

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие обстоятельств, указанных в подпункте 9 пункта 3 настоящих Правил;»;

в подпункте 7 слова «усыновить ребёнка» заменить словами «принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей»;

подпункт 8 исключить;

в абзаце тринадцатом слова «3 месяцев» заменить словами «6 месяцев»;

в) в пункте 8:

дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«В случае если по результатам обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребёнка, орган опеки и попечительства придет к выводу о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и (или) техническим правилам и нормам, орган опеки и попечительства вправе дополнительно запросить у соответствующих уполномоченных органов справку о соответствии жилых помещений санитарным и (или) техническим правилам и нормам, которая выдается на безвозмездной основе в течение 15 дней со дня получения указанными органами запроса органа опеки и попечительства. При этом органом опеки и попечительства требования к нормативу площади жилого помещения, в котором проживают граждане, желающие усыновить ребёнка, не предъявляются.»;

абзацы пятый и шестой считать соответственно абзацами шестым и седьмым;

абзац шестой после слов «в пункте 6» дополнить словами «и при необходимости в абзаце пятом настоящего пункта»;

г) второе предложение абзаца второго пункта 9 изложить в следующей редакции:

«Одновременно с заключением о возможности быть усыновителем или отрицательным заключением и основанным на нем отказом в постановке на учёт в качестве кандидата в усыновители заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.»;

д) дополнить пунктом 9(1) следующего содержания:

«9(1). Постановка на учёт в качестве кандидатов в усыновители граждан, желающих усыновить ребёнка, у которых имеется заключение о возможности быть опекуном, выданное в порядке, установленном Правилами подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, осуществляется органом опеки и попечительства на основании заявления таких граждан и представленного ими заключения о возможности быть опекуном. Представление гражданами документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, в этом случае не требуется.»;

е) второе предложение пункта 23 дополнить словами «, а также при необходимости рекомендации усыновителю(ям) о принятии мер по улучшению условий жизни и воспитания усыновлённого ребёнка»;

2. В Правилах подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2572; 2010, № 31, ст. 4257; 2012, № 19, ст. 2416; № 21, ст. 2644; № 37, ст. 5002):

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и детях, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и ведёт приём граждан, выразивших желание стать опекунами.»;

б) в пункте 4:

подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;»;

подпункт «з» исключить;

в подпункте «и» слова «усыновить ребёнка» заменить словами «принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей,»;

в) дополнить пунктом 4(1) следующего содержания:

«4(1). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, у которого имеется заключение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке, установленном Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, для решения вопроса о назначении его опекуном вправе представить в орган опеки и попечительства указанное заключение и документы, предусмотренные подпунктами «а» и «ж» пункта 4 настоящих Правил.»;

г) в пункте 6 слова «подпунктами «б» - «г» и «з» заменить словами «подпунктами «б» - «г», слова «3 месяцев» заменить словами «6 месяцев»;

д) дополнить пунктом 6(2) следующего содержания:

«6(2). В случае если по результатам обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства придет к выводу о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и (или) техническим правилам и нормам, орган опеки и попечительства вправе дополнительно запросить у соответствующих уполномоченных органов справку о соответствии жилых помещений санитарным и (или) техническим правилам и нормам, которая выдается на безвозмездной основе в течение 15 дней со дня получения указанными органами запроса органа опеки и попечительства. При этом органом опеки и попечительства требования к нормативу площади жилого помещения, в котором проживают граждане, желающие усыновить ребёнка не предъявляются.»;

е) абзац шестой пункта 8 после слова «направляется» дополнить словом «(вручается»);

ж) в пункте 9:

в абзаце первом после слов «пунктом 4» дополнить словами «и при необходимости пунктом 6(2)»;

первое предложение абзаца пятого изложить в следующей редакции: «Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения.»;

з) пункт 10 дополнить абзацем следующего содержания:

«После внесения сведений о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учёта граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства представляет ему информацию о ребёнке (детях), нуждающемся в установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для посещения ребёнка (детей) по месту жительства (нахождения) ребёнка (детей).»;

и) дополнить пунктами 10(1) и 10(2) следующего содержания:

«10(1). Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право:

получить подробную информацию о ребёнке и сведения о наличии у него родственников;

обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребёнка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребёнок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

10(2). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:

познакомиться с ребёнком и установить с ним контакт;

ознакомиться с документами ребёнка;

подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребёнка.»;

к) в пункте 17 слова «усыновить ребёнка» заменить словами «принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей,»;

3. В Правилах временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 21, ст. 2581; 2012, № 21, ст. 2644):

а) в пунктах 11 и 13 слова «3 месяцев» заменить словами «6 месяцев».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» (далее – проект постановления) разработан Министерством образования и науки Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № ОГ-П8-8060 и в соответствии с подпунктом «а» (абзацы второй и третий) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 1688).

Проект постановления направлен на создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети, оставшиеся без попечения родителей), а также семей, воспитывающих приёмных детей, и упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей, оставшихся без попечения родителей.

Проектом постановления вносятся изменения в следующие акты Правительства Российской Федерации:

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (далее – Правила передачи детей на усыновление);

Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами), и Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – Правила осуществления проверки условий жизни подопечных), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423;

Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 (далее – Правила временной передачи детей в семьи граждан).

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя в том числе развитие системы подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) в перечень полномочий органов опеки и попечительства входят подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее соответственно – подготовка, граждане, желающие принять ребёнка на воспитание в семью).

Вопросы организации обязательной подготовки урегулированы вступившими в силу с 1 сентября 2012 г. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 351-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 391 «О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», а также приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 27 августа 2012 г., регистрационный № 25269).

Проектом постановления вносятся изменения в Правила передачи детей на усыновление и Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, в части установления обязанности органа опеки и попечительства информировать граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в том числе через официальный сайт органа опеки и попечительства в сети Интернет, о возможности усыновить, взять под опеку (попечительство) ребёнка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и установления опеки (попечительства) и детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи.

По аналогии с соответствующими правами и обязанностями кандидатов в усыновители в Правилах подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, закрепляются право граждан, получивших заключение о возможности быть опекуном, на получение подробной информации о ребёнке и сведений о наличии у него родственников, обращение в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребёнка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребёнок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также обязанность таких граждан лично познакомиться с ребёнком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами ребёнка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребёнка.

Для реализации подпункта «а» (абзац третий) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 1688, предусматривающего упрощение процедур передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат), проектом постановления предлагается исключить из перечня обязательных документов, представляемых гражданами, желающими принять ребёнка на воспитание в семью, установленного Правилами подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, справки о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.

Практика показывает, что процедура выдачи указанных справок носит во многом формальный характер, при этом занимает достаточно много времени (в среднем до 1 месяца и более). Вывод о состоянии жилого помещения и возможности проживания в нем приёмного ребёнка может быть сделан по результатам обследования условий жизни гражданина, желающего принять ребёнка на воспитание в семью органом опеки и попечительства. Вместе с тем в случае если орган опеки и попечительства придет к выводу о несоответствии жилого помещения санитарным и (или) техническим правилам и нормам, он будет вправе дополнительно затребовать у гражданина справки о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, которые будут представляться гражданину уполномоченными органами в течение 15 дней со дня получения запроса органа опеки и попечительства. Проектом постановления также уточняется, что требования к нормативу площади жилого помещения, в котором проживают граждане, желающие усыновить ребёнка не предъявляются;

увеличить срок действия медицинского заключения или иного документа о состоянии здоровья граждан, желающих принять ребёнка на воспитание в свои семьи, а также граждан, желающих получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребёнка в свою семью, или проживающих с ними членов их семей, с 3 до 6 месяцев. Соответствующие изменения вносятся в Правила передачи детей на усыновление, Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, и Правила временной передачи детей в семьи граждан.

В настоящее время нередки случаи, когда вследствие задержки с оформлением документов в различных инстанциях или подбором ребёнка 3-месячный срок действия указанных медицинских документов истекает к моменту выдачи заключения о возможности быть усыновителем (опекуном, попечителем) или рассмотрения дела об усыновлении в суде, в связи с чем гражданам, желающим принять ребёнка на воспитание в семью, требуется повторно проходить медицинское обследование, соответственно, передача ребёнка в семью откладывается. Увеличение срока действия медицинских документов позволит избежать подобных ситуаций;

предусмотреть упрощённый порядок получения заключения о возможности быть опекуном (попечителем) гражданами, уже имеющими заключение о возможности быть усыновителем, а также постановки на учёт в качестве кандидатов в усыновители граждан, имеющих заключение о возможности быть опекуном (попечителем);

установить, что оригиналы документов, представленные гражданами в орган опеки и попечительства для назначения опекуном (получения заключения о возможности быть опекуном), возвращаются гражданам для последующего представления при необходимости в другой орган опеки и попечительства, соответствующему оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или в суд для установления усыновления.

Кроме того, проектом постановления наименования документов, предусмотренных подпунктами 4 и 7 пункта 6 Правил передачи детей на усыновление, подпунктами «г» и «и» пункта 4 и пунктом 17 Правил подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, приводятся в соответствие с положениями статей 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 351-ФЗ).

Принятие постановления будет способствовать созданию условий для увеличения количества детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на её территории, обеспечения социальной, педагогической, медико-психологической, правовой и иной помощи семьям, желающим принять или принявшим на воспитание детей этой категории.

Принятие постановления не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Статс-секретарь – заместитель
Министра образования и науки
Российской Федерации
Н.В. Третьяк

Темы материала: воспитание и социализация детей , защита детства , общество , социальная поддержка , Усыновление детей

25 января 2013 года, 17:14 Последнее изменение: 25 января 2013 года, 21:00 Постоянная ссылка: http://минобрнауки.рф/документы/2995