Документ № 3331

ПРОЕКТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «__» ______ 2013 г. № __
МОСКВА

О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую прилагаемую федеральную целевую программу (далее – Программа).

2. Министерству образования и науки Российской Федерации до 1 ноября 2013 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект положения о порядке проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» и проект правил предоставления субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».

3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы»

Проект федеральной целевой программы разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24 июля 2012 г. № ДМ-П8-4206 и на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83, Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № Пр-1656 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах», а также в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  26 июня 1995 г. № 594. 

Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года определяет в качестве одной из приоритетных задач формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (далее – Программа) является одном из инструментов реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года и направлена на решение задачи формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок. Программа направлена на достижение стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий, заложенной в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, а именно обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.

Необходимость реализации Программы определяется высокой значимостью решаемых проблем и невозможностью их комплексного решения в рамках существующих рыночных механизмов, а также только за счет усилий организаций сектора исследований и разработок в сроки, отвечающие задачам укрепления национальной безопасности в сфере науки, образования и инновационного производства. Программно-целевой подход обеспечивает концентрацию государственных ресурсов и частных инвестиций на решении ключевых проблем в инновационной сфере, в отсутствие которого велика вероятность замораживания темпов развития государственного сектора исследований и разработок, сохранения низкого уровня эффективности использования результатов фундаментальных исследований в прикладных НИОКР; нарастания разрыва между спросом на инновации со стороны отраслей экономики и их предложением со стороны отечественного сектора исследований и разработок. 

Программа направлена на решение проблемы перехода экономики на инновационный тип развития за счет формирования перспективного научно-технологического задела, являющегося необходимым условием модернизации и ускоренного развития отраслей экономики.

При этом необходимо отметить, что выполнение задач по поддержке технологической модернизации российской экономики требует сочетания мер финансового характера с системными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие сектора исследований и разработок. Поддержка должна носить системный характер, обеспечивая сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, концентрацию ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества Российской Федерации в научной и инновационной сферах.

Программа является преемственной по отношению к ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы» и является программно-целевым инструментом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий».

Программа по ряду мероприятий является логическим продолжением и дополнением тех мер и механизмов по развитию сектора исследований и разработок, которые были апробированы и отработаны при реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы». В то же время с учетом достигнутых результатов и необходимости достижения новых стратегических целей, для повышения эффективности выполнения исследований, а также обеспечения возможности решения качественно новых по объему и сложности научно-технических задач, в рамках Программы планируется применение новых инструментов, разработанных по результатам анализа опыта реализации целевых научно-технических программ, в том числе ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы».

Основной целью Программы является формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных исследований и разработок, в том числе:

- формирование опережающего научно-технологического задела по приоритетам развития науки, технологий и техники и перспективным направлениям технологической модернизации для обеспечения возможностей дальнейшего внедрения новых конкурентоспособных технологий в производство и выпуска новых видов продукции;

- переход к 2017 году на преимущественное финансирование НИОКР, выполняемых в рамках комплексных программ исследований по приоритетам развития научно-технической сферы;

- создание эффективной системы формирования тематик с учетом существующих инструментов частно-государственного партнерства (в том числе технологических платформ, кластеров) и государственной поддержки исследований и разработок на докоммерческой стадии, обеспечивающей существенное повышение востребованности результатов НИОКР отраслями экономики.

Ориентировочный срок действия Программы предполагается на 2014-2020 годы. Программа должна быть выстроена в соответствии с планами по реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»  от 7 мая 2012 г. № 599. Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа:

I этап — 2014–2017годы;

II этап — 2018–2020 годы.

Основной целью I этапа Программы (2014—2017 годы) является формирование основ стратегического развития сектора прикладных исследований и разработок.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие практики применения различных инструментов реализации научно-технических проектов (открытые конкурсы в рамках Федеральной контрактной системы, Гражданского кодекса, гранты в форме субсидий на проведение научных исследований, в том числе в рамках совместных международных проектов; участие в крупнейших международных программах);

- создание и развитие системы директивного формирования тематик, координации и планирования исследований;

- формирование и обеспечение полноценного функционирования системы среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогнозирования, направленной на формирование приоритетов и снижение рисков продуктового и технологического развития российской экономики;

- формирование системы тематических приоритетов научно-технологического развития на основе среднесрочных и долгосрочных прогнозов с учетом потребностей институциональных заказчиков (бизнеса, федеральных органов исполнительной власти, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров и т.д.);

- разработка комплексных программ исследований в соответствии с определенными приоритетами;

- включение объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научно-технической сферы, в решение задач прикладных исследований, осуществляющихся в соответствии со сформированными приоритетами;

- развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций, координация программ исследований и участие в совместных проектах с высоким научно-техническим уровнем;

- увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора (в том числе государственных) в отраслях экономики;

- увеличение публикационной и патентной активности российских исследователей, в том числе международной;

- обеспечение повышения качества кадрового состава научных организаций, выполняющих работы по созданию научно-технологического задела, в том числе в части развития навыков коммерциализации результатов исследований;

- обеспечение развития инфраструктуры сектора исследований и разработок.

Основной целью II этапа Программы (2018—2020 годы) является формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора прикладных исследований и разработок.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие практики применения и обеспечения перехода на преимущественное финансирование работ, выполняемых в рамках комплексных программ исследований по приоритетам развития научно-технической сферы;

- расширение использования механизмов и инструментов поддержки исследований, направленных на решение комплексных научно-технических задач;

- обеспечение расширения масштаба и тематического охвата исследований;

- интеграция развивающейся инфраструктуры в международную систему исследований и разработок;

- проведение многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований на основе развивающейся инфраструктуры сектора исследований и разработок;

- удержание научно-технологического лидерства по сформированным приоритетам; 

- обеспечение повышения качества кадрового состава научных организаций, в том числе за счет обеспечения доступа к передовым международным результатам исследований и международной инфраструктуре исследований и разработок.

Реализация Программы к 2020 году позволит Российской Федерации иметь конкурентоспособный и эффективно функционирующий сектор исследований и разработок, результативность которого будет соответствовать потребностям инновационной экономики и мировому уровню. Результатами реализации Программы также будут являться созданный научно-технологический задел, прежде всего, межотраслевой направленности, а также единая инфраструктура обеспечения сектора исследований и разработок.

Объем финансирования Программы в 2014-2020 годах составит  239 023,77 млн. рублей, из которых средства федерального бюджета составят  202 228,77 млн. рублей, средства внебюджетных источников – 36 795,00 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Учитывая, что положения Программы предусматривают возможность предоставления из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением казенных учреждений) субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что в настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации не определяет такое понятие как «грант», целесообразно правила (порядок) предоставления субсидий данным юридическим лицам, необходимые для реализации Программы, утвердить отдельным актом Правительства Российской Федерации, после внесения изменений в указанные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации (проект федерального закона №183240-6 «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации), предусматривающие дополнение данных статей положениями о возможности предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Государственная поддержка НИОКР в рамках Программы ограничивается исследованиями на докоммерческой стадии. Необходимость разделения НИОКР коммерческой и докоммерческой стадии подтверждается поручениями Президента по итогам заседания Совета при Президенте по науке и образованию от 29 октября 2012 года. В связи с этим обеспечиваемое в рамках Программы соотношение бюджетных и внебюджетных средств не соответствует темпам, заявленным в отношении аналогичного показателя Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года (№43 «Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования»), динамика которого установлена в примерной пропорции 1:1 на период до 2020 года. Обеспечение данного индикатора, должно быть предусмотрено в рамках других ФЦП, государственных программ и других инструментов развития науки и технологий, в которых финансируются работы, в том числе и на коммерческой стадии, и заложены более широкие возможности применения механизмов частно-государственного партнерства. 

В соответствии с предварительной структурой финансирования Программы  в 2014-2020 годах (по блокам в рамках базового сценария) на проведение исследований, направленных на формирование опережающего научно-технологического задела, направляется 58,8% бюджетного финансирования Программы; на обеспечение эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную международную инновационную систему направляется 7,1% бюджетного финансирования; на развитие единой инфраструктуры сектора исследований и разработок предусматривается 15,5% бюджетного финансирования; на обеспечение материально-технической базы научно-технической сферы закладывается 14,7% бюджетного финансирования Программы; на обеспечение эффективной реализации Программы закладывается 3,9% бюджетного финансирования Программы.

В рамках реализации Программы будут финансироваться объекты капитального строительства, ранее начатые в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», новые объекты капитального строительства будут финансироваться в рамках реализации внепрограммных мероприятий. В Программу включены следующие объекты капитального строительства:

1) Мероприятие: Нанотехнологическая лаборатория на базе комплекса зданий научно-технологического центра нанотехнологий, центра синхротронного излучения, специализированного нейтронного центра с их реконструкцией (1-я очередь строительства), в том числе:

– Научно-технологический центр информационных технологий, нанобиотехнологий, когнитивных и социогуманитарных наук. (Реконструкция здания 166. Техническое перевооружение здания 190) – 8 192,0 млн. рублей. В целях обеспечения объекта финансированием, необходимым для его ввода в эксплуатацию в 2020 году, в рамках проекта Программы предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в ценах соответствующих лет, в 2014 году - 473,7 млн. рублей, в 2015 году – 144,2 млн. рублей,  в 2016 году – 617,7 млн. рублей, в 2017 году – 143,7 млн. рублей, в 2018 году –  950,5 млн. рублей, в 2019 году – 2 693,5 млн. рублей и в 2020 году  3 168,7 млн. рублей. Мощность объекта составит – 22 710 кв. метров;

– Специализированный синхротронно-нейтронный центр на базе ускорительно-накопительного комплекса «Сибирь» с научными станциями, исследовательского комплекса материаловедческих защитных камер, горизонтальных каналов реактора ИР-8. (Техническое перевооружение здания 348. Реконструкция и техническое перевооружение зданий 21А, 21Б, 21В-1, галерея 21А и 21Б, 380, 37/2 (ю.п.), 37/4-1, галерея 37/4-1 и 37/2) – 9 300,0 млн. рублей.

В целях обеспечения объекта финансированием, необходимым для его ввода в эксплуатацию в 2020 году, в рамках проекта Программы предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в ценах соответствующих лет, в 2014 году - 1165,3 млн. рублей, в 2015 году – 308,8 млн. рублей, в 2016 году – 782,3 млн. рублей, в 2017 году – 308,3 млн. рублей, в 2018 году –  1076,5 млн. рублей, в 2019 году – 2 569,5 млн. рублей и в 2020 году  3 089,3 млн. рублей. Мощность объекта составит – 9 156 кв. метров.

Реализация мероприятия обеспечит исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. № ВП-П8-2503, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г.  № 2440-р, а также требований Федерального закона «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» от 27 июля 2010 г.  № 220-ФЗ.

В результате реализации мероприятия будут созданы:

– уникальный, не имеющий аналогов в мире, технологически замкнутый экспериментально-технологический и метрологический комплекс для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, включая создание опытно-промышленных образцов, в области конвергентных наук и технологий (нано-, био-, инфо-, когно-, социогуманитарных);

– технологически завершённая инфраструктурная и программно-алгоритмическая база для разработки, широкого внедрения и использования принципиально новых технологий и систем компьютерного моделирования и сквозного автоматизированного проектирования технических систем, включая МЭМС, НЭМС, с гибридными, биоподобными и искусственными биологическими компонентами, а также антропоморфных систем.

2) Мероприятие: Модернизация инженерно-технических систем обеспечения эксплуатации реактора ПИК и работы его научных станций – 4 704,0 млн. руб.

Реализация мероприятия обеспечит исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 г. № 1135-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 мая июля 2012 г. № 718-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. № ВП-П8-2503, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г.  № 2440-р, а также требований Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ и Федерального закона «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» от 27 июля  2010 г. № 220-ФЗ.

В целях обеспечения объекта финансированием, необходимым для его ввода в эксплуатацию в 2018 году, в рамках проекта Программы предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в ценах соответствующих лет, в 2014 году - 120,0 млн. рублей, в 2015 году – 1 483,0 млн. рублей, в 2016 году – 637,0 млн. рублей, в 2017 году – 300,0 млн. рублей и в 2018 году –  2 164,0 млн. рублей. Мощность объекта составит – 50 000 МВт. ч. в год.

В результате реализации мероприятия будет обеспечено устойчивое и безопасное функционирование самого мощного в мире научно-исследовательского реакторного комплекса ПИК на номинальных параметрах с энерговыработкой на эксперимент на уровне 50 000 МВт•час в год и рекордной в мире плотностью потока тепловых нейтронов 5•1015 н/см2с, удовлетворяющего требованиям федеральных норм и правил в области ядерной и радиационной безопасности.

3) Мероприятие: Реконструкция лабораторного комплекса научно-исследовательского реакторного комплекса ПИК.

Реализация мероприятия обеспечит исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 января 2010 г. № ВП-П7-3пр, распоряжения Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 г. № 1135-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 мая июля 2012 г.  № 718-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации  от 02 мая 2012 г. № ВП-П8-2503, распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2440-р, а также требований Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ и Федерального закона «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» от 27 июля 2010 г. № 220-ФЗ.

В результате реализации мероприятия будет создана базовая технологически завершённая инженерно-технологическая инфраструктура, необходимая для обеспечения устойчивого и безопасного функционирования уникального исследовательского комплекса, состоящего из каналов вывода нейтронов и до 50 специализированных рабочих станций, на которых будут проводиться исследования фундаментальных свойств материи, изучение наноматериалов, наносистем, биоорганических нанообъектов, разрабатываться технологии наноконструирования органических и неорганических систем, создаваться новые методы неразрушающего контроля, медицинской диагностики и терапии.

В составе мероприятия предлагается выделить этап работ со сметной стоимостью в размере 1 046 ,0 млн. рублей в ценах соответствующих лет с целью его реализации в период 2014 – 2017 гг., в том числе в 2014 году - 180,0 млн. рублей, в 2015 году – 280,0 млн. рублей, в 2016 году – 290,0 млн. рублей и в 2017 году – 296,0 млн. рублей.

Выделенный этап инвестиционного проекта предусматривает выполнение в полном объёме реконструкции зданий научно-инженерного блока с основными инженерными системами обеспечения работы экспериментальных станций, частичное изготовление элементов нестандартизированного оборудования.

В результате этой работы будет подготовлена площадка, оснащённая инженерной инфраструктурой, необходимой для размещения и подключения установок коллективного пользования и экспериментальных станций с целью начала выполнения экспериментальных исследований на реакторном комплексе ПИК, что создаст условия для реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 718-р в части организации крупнейшего в мире международного центра нейтронных исследований на базе высокопоточного исследовательского реактора ПИК.

Вопрос обеспечения необходимым финансированием последующих работ по созданию уникального исследовательского комплекса, на котором будут проводиться исследования фундаментальных свойств материи, изучение наноматериалов, наносистем, биоорганических нанообъектов, разрабатываться технологии наноконструирования органических и неорганических систем, создаваться новые методы неразрушающего контроля, медицинской диагностики и терапии планируется рассмотреть за счет дополнительного бюджетного финансирования (выходящего за пределы бюджетного финансирования программы) в ходе реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».

4) Мероприятие: Реконструкция учебно-экспериментальной электростанции, создание опытно-технологических установок «Теплоцентраль» Московского энергетического института, г. Москва – 1 229,0 млн. рублей.

Реализация мероприятия позволит завершить реконструкцию учебно-экспериментальной электростанции и создание опытно-технологических установок «Теплоцентраль» Московского энергетического института, начатые в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы».

В целях обеспечения объекта финансированием, необходимым для его ввода в эксплуатацию в 2015 году, в рамках проекта Программы предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в 2014 и 2015 годах в размере 600,0 млн. рублей и 629,0 млн. рублей соответственно. 

Мощность объекта после реконструкции составит 10,29 МВт.

5) Мероприятие: Техническое перевооружение Санкт-Петербургского государственного политехнического университета на основе создания Суперкомпьютерного центра, г. Санкт-Петербург – 1 445,0 млн. рублей.

Реализация мероприятия позволит завершить техническое перевооружение Санкт-Петербургского государственного политехнического университета (далее – университет) на основе создания Суперкомпьютерного центра.

Создание Суперкомпьютерного центра университета позволит на качественно новом уровне организовать учебную и научно-исследовательскую работу и взаимодействие Университета с Санкт-Петербургским Научным Центром РАН, учреждениями науки и промышленностью Санкт-Петербурга, Северо-Западного региона и всей России.

Основное функциональное назначение Суперкомпьютерного центра - обеспечение коллективного доступа, массы пользователей, студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников вуза, а также представителей научно-исследовательских и образовательных учреждений, промышленных предприятий, учреждений медицины и культуры Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона России к мощным вычислительным и программным ресурсам Суперкомпьютерного центра. Основной формой такого доступа является удаленный доступ в многопользовательском режиме. 

Проектно-сметная документация по объекту разрабатывается в настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» за счет средств федерального бюджета в размере  5,0 млн. рублей. Срок окончания проектных и изыскательских работ – 2013 год.

В целях обеспечения объекта финансированием, необходимым для его ввода в эксплуатацию в 2015 году, в рамках проекта Программы предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета в 2014 и 2015 годах в размере 1 190,0 млн. рублей и 255,0 млн. рублей соответственно.

Мощность объекта составит – 500,0 Тфлопс;

6) Мероприятие: Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН в Санкт-Петербурге.

Проектные и изыскательские работы по данному объекту выполняются в настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» за счет средств федерального бюджета в объеме 100,0 млн. рублей. 

Мощность объекта составит 24,0 тыс. кв. метров.

В рамках проекта Программы на реализацию указанного проекта предусматриваются средства федерального бюджета в размере 3 780,0 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе в 2014 году 696,0 млн. рублей, в 2015 году – 300,0 млн. рублей, в 2016 году – 700,0 млн. рублей и в 2017 году –  2 084,0 млн. рублей. 

Указанный объем бюджетных ассигнований предусматривает выделенный этап инвестиционного проекта который предусматривает создание площадки, в том числе «чистых» помещений для направлений деятельности центра, ее оснащение современной инженерно-технологической инфраструктурой для обеспечения размещения и подключения научных установок НИОКР-центра, которые позволят начать научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по 4 направлениям из предусмотренных проектом 18-и.

Вопрос обеспечения необходимым финансированием последующих работ по достижению 18-и исследовательских направлений НИОКР-центра планируется рассмотреть за счет дополнительного бюджетного финансирования (выходящего за пределы бюджетного финансирования программы) в ходе реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».

Реализация данного мероприятия позволит решить задачу модернизации инфраструктурной и материально-технической базы ФТИ, и быть пилотным проектом «отраслевого НИИ» в современных условиях. НИОКР-центр объединит работу научных сотрудников, технологов, инженеров патентоведов ФТИ, инновационных менеджеров и маркетологов созданных малых компаний, с целью создания и введения в коммерческий оборот конкурентоспособной научно-технической продукции путём проведения заказных опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (ОКР и ОТР). НИОКР-центр сможет работать в режиме центра коллективного пользования уникальным оборудованием. Также на его базе будут развиваться новые малые инновационные компании. Кроме того, реализация мероприятия позволит в ближайшие несколько лет довести до промышленного внедрения разработки по 18 направлениям. По завершении циклов НИОКР они обеспечат выпуск новой высокотехнологичной продукции.

Проект федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» разработан с учетом утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации государственной программы «Развитие науки и технологий» (далее – госпрограмма), ресурсное обеспечение которой предполагает кроме действующих расходных обязательств наличие дополнительных объемов ресурсов на финансирование подпрограмм и мероприятий госпрограммы.

При возникновении условий, при которых социально-экономическая ситуация в стране позволит выделить дополнительные объемы ресурсов на финансирование подпрограмм и мероприятий госпрограммы, реализация Программы будет осуществляться по сценарию, позволяющему полностью исключить риски недостижения стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий, заданной в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» по обеспечению к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетам.

В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, проект федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы» был размещен для общественного обсуждения  на официальном сайте Минобрнауки России (http://минобрнауки.рф), а также  на официальном сайте федеральной целевой программы «Исследования  и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы» (http://www.fcpir.ru) в период c 8 февраля  по 8 апреля 2013 года.

В общественном обсуждении приняли участие такие организации и ведомства, как, например, РАН, МВД России, федеральное государственное бюджетное учреждение науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук, федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики полупроводников им. А. В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук, Федеральное государственное унитарное предприятие Российский научный центр «Прикладная химия», общество с ограниченной ответственностью «Перспективные медицинские и промышленные технологии»  и другие.

Полученные в процессе общественного обсуждения проекта Программы предложения и замечания были учтены при доработке проекта Программы, некоторые предложения будут учтены при разработке нормативно-методического обеспечения реализации Программы.

В соответствии с предложениями в проекте Программы раскрыты некоторые термины и определения, положительную оценку нашли отраженные в проекте Программе механизмы межведомственного взаимодействия: в соответствии с предложениями они также дополнены некоторыми механизмами по обеспечению дальнейшего использования результатов работ; учтены предложения, связанные с использованием механизмов финансирования посредством субсидий для всех типов НИР. В частности, учтены предложения федерального государственного бюджетного учреждения науки Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук, о включении космических исследований и технологий в приоритетные направления Программы. Данное направление будет входить в приоритетное направление «Транспортные и космические системы», планируемое к реализации в рамках Программы в числе других приоритетных направлений. Также учтены предложения МВД России, в части создания научно-технологического задела, основывающегося на неразрывной связи фундаментальных и прикладных исследований, за счет проработки механизмов межведомственного взаимодействия, предусмотренных в Программе (механизмы формирования тематик, расширенные НКС и так далее). Также данный вопрос будет решаться на основе детальной проработки механизмов управления Государственной программой Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, в которую входят как фундаментальные исследования, так и Программа, обеспечивающая развитие прикладного сектора исследований и разработок. Научный потенциал МВД России, действительно, может быть учтен в рамках реализации мероприятий Программы, при условии, что в рамках Программы проводятся исследования и разработки гражданского назначения. Кроме того, при разработке нормативно-методического обеспечения реализации Программы будут учтены предложения, связанные с вопросами организации независимой экспертизы, проведения совместных конкурсов и ряд других предложений.

Проект Программы был представлен для обсуждения широкому кругу научной общественности не только на официальном сайте Минобрнауки России и федеральной целевой программы, но также обсуждался при проведении различных мероприятий Министерства: встреча с молодыми учеными в Московском инженерно-физическом институте и в Российской академии наук, на конференции «Роль центров коллективного пользования научным оборудованием в развитии фундаментальных и прикладных исследований в России» в Архангельском государственном техническом университете, на «Балтийском форуме» в Балтийском федеральном университете им. М. Канта и других, а также в научной прессе.

Проект Программы был рассмотрен и одобрен на заседании экспертной группы Минобрнауки России по разработке проектов федеральных целевых программ 5 февраля 2013 года.

Кроме того, проект Программы был рассмотрен и одобрен на Общественном совете при Минобрнауки России 19 февраля 2013 г. (Протокол Общественного совета Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 февраля 2013 г. № ОС-1/пр).

Достижение Целевых индикаторов Программы вносит вклад в реализацию Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года. С учетом финансовых ориентиров, сформированных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года и Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации  11 января 2012 г. № Пр-83, представлен прогноз вклада Программы в достижение целевого индикатора Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года «Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах от валового внутреннего продукта».

Указанные объемы финансирования и сохранение их соответствующего распределения по блокам и мероприятиям Программы в рамках базового сценария являются значимыми с точки зрения решения государственных задач по стратегическому развитию сектора исследований и разработок и, как следствие, достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Сокращение финансирования Программы приведет к недостижению научно-технических результатов и недовыполнению запланированных мероприятий, являющихся согласованным взаимоувязанным комплексом, направленным на достижение цели Программы.

Директор Департамента развития
приоритетных направлений науки и технологий
С.В. Салихов