Документ № 3332

ПРОЕКТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «__» ______ 2013 г. № __
МОСКВА

О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и о внесении изменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы (далее – Программа), и изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 31, ст. 3739; 2010, № 21, ст. 2617; 2011, № 2, ст. 298; 2012, № 6, ст. 659; № 11, ст. 1307, 2013, № 1, ст. 24).

2. Министерству образования и науки Российской Федерации до 1 ноября 2013 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект положения о порядке проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и проект правил предоставления субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 – 2020 годы

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от «__» _____2013 г. № ___-р.

Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года одним из главных направлений по обеспечению государственной безопасности в качестве безусловного приоритета определяется инновационное развитие национальной экономики, фундаментальная и прикладная наука, образование. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года переход экономики на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, ключевым фактором успешного функционирования которой является эффективная система воспроизводства конкурентоспособных на мировом уровне кадров научной и научно-образовательной сфер. 

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы (далее – Программа) является программно-целевым инструментом и входит в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий», направлена на решение установленных Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года задач развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок. Вместе с тем Программа обеспечивает условия для предусматриваемой Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года модернизации кадровой политики российского сектора исследований и разработок, в том числе путем создания механизмов привлечения молодых специалистов в науку и инновационные виды деятельности.

В течение продолжительного периода времени на федеральном уровне непрерывно реализуется ряд внепрограммных мероприятий, направленных на развитие научных и научно-педагогических кадров и обеспечивающих адресную поддержку отдельных групп исследователей, научных коллективов, молодых ученых, аспирантов и студентов. Действующие механизмы развития кадрового потенциала научной и научно-образовательной сфер нуждаются в дополнении новыми институтами развития и механизмами поддержки эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров для достижения наибольшего эффекта реализации государственной политики в данной области.

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы стала первым этапом в формировании системы общефедерального комплекса мер по развитию научных и научно-педагогических кадров, обнаружила свою высокую востребованность в научном и научно-образовательном сообществах, позволила апробировать перечень ранее не применявшихся механизмов поддержки научно-образовательных структур, разноформатных по составу научных коллективов и индивидуальных исследователей. Программа по ряду мероприятий является логическим продолжением и дополнением тех мер, которые осуществляются для преодоления разрывов в цепочке подготовки и рационального использования научных и научно-педагогических кадров в национальной инновационной системе.

Благодаря реализуемому в последние годы комплексу мер по поддержке научных и научно-педагогических кадров в рамках федеральных целевых программ, системы исследовательских грантов и других проектов удалось практически преодолеть тенденцию неуклонного снижения численности занятых в секторе исследований и разработок. Вместе с тем остается до конца не преодоленным возрастной дисбаланс исследователей с доминированием старшей возрастной группы. Высокую актуальность приобретает проблема соответствия квалификации научных и научно-педагогических кадров России современному мировому уровню. Осуществляемое преимущественно за счет бюджетных средств развитие приборной базы научных исследований не подкрепляется в достаточном объеме подготовленными высококвалифицированными кадрами, способными эффективно использовать возможности современного исследовательского оборудования. Фрагментарность системы внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров препятствует вовлечению и закреплению молодых исследователей, в том числе в период после присуждения ученой степени, а также достижению соответствия квалификации российских исследователей мировому уровню. Недостаток дееспособных и результативных научных и научно-образовательных структурных подразделений организаций сектора исследований и разработок замедляет формирование устойчивой и широкой профессиональной среды, поддерживающей процессы вовлечения, развития и закрепления молодых научных и научно-педагогических кадров.

Новым этапом в формировании системы общефедерального комплекса мер по развитию научных и научно-педагогических кадров, отвечающей современным вызовам и мерам государственной политики в области образования и науки, является федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, которая направлена на усиление государственной поддержки в отношении наиболее успешных научных коллективов посредством увеличения объемов финансирования и продолжительности исследовательских проектов, акцентировав внимание на повышение результативности их научной деятельности, соответствующей мировому уровню; расширяет финансируемые из бюджета возможности для молодых исследователей, в том числе в части активизации их внутрироссийской и международной мобильности, способствует усилению интеграции российских научных и научно-педагогических кадров в мировую среду с повышением их квалификации до уровня, соответствующего инновационной экономике и современным международным требованиям. Программа опирается на результаты федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, а также достижения в области развития кадрового потенциала научной и научно-образовательной сферы в рамках других целевых программ и проектов.

Целью Программы является развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессионального кадрового потенциала научной и научно-образовательной сфер и повышение его конкурентоспособности на мировом уровне.

Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:

1. Развитие системы механизмов расширения количественного и улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров.

2. Повышение результативности научных и научно-педагогических кадров, развитие механизмов стимулирования их научной и инновационной активности.

3. Развитие внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров.

4. Развитие сети национальных исследовательских университетов.

Реализация Программы к 2020 году позволит Российской Федерации иметь конкурентоспособный кадровый потенциал научной и научно-образовательной сферы, квалификация и результативность которого будут соответствовать потребностям инновационной экономики и мировому уровню.

Используемый комплекс целевых индикаторов и показателей позволяет контролировать решение поставленных задач, а также конечные результаты реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется в 2014-2020 годах. Мероприятия Программы носят сквозной характер, что обусловлено непрерывностью процесса подготовки, закрепления и развития научных и научно-педагогических кадров. Вместе с тем в реализации Программы выделяются два этапа:

I этап — 2014 - 2017 годы;

II этап — 2018- 2020 годы. 

На первом этапе в рамках комплекса программных мероприятий по поддержке проведения научных исследований предполагается активизация вовлечения и закрепления в науке, повышение профессионального уровня молодых научных и научно-педагогических кадров, в том числе в рамках ведущих лабораторий вузов и научных организаций, успешных научных коллективов под руководством кандидатов и докторов наук, посредством активизации академической мобильности (включая проведение на базе вузов и научных организаций исследований с участием молодых исследователей с ученой степенью, присужденной в течение 4 лет, предшествующих моменту начала участия в соответствующих проектах; стажировки молодых исследователей в ведущих образовательных, научных и инновационных центрах мира).

На втором этапе (2018-2020 годы) в рамках комплекса программных мероприятий по поддержке проведения научных исследований предполагается опережающее повышение результативности научных и научно-педагогических кадров, обеспечение соответствия их квалификации мировому уровню и потребностям инновационной экономики, в том числе за счет организации эффективной международной и внутрироссийской мобильности. На этом этапе в полной мере проявится результативность реализации программных мероприятий в 2014-2017 годах. 

Программа построена таким образом, чтобы по окончании ее работы были обеспечены все условия и предпосылки для продолжения процесса расширенного воспроизводства высококвалифицированных кадров с высоким инновационным потенциалом при непосредственном участии заинтересованных организаций сектора исследований и разработок. 

Программа является инструментом реализации основного мероприятия 3.4 государственной программы «Развитие науки и технологий», полностью соответствует его направлениям и принципам; взаимоувязана и скоординирована с подпрограммами и основными мероприятиями государственной программы «Развитие науки и технологий».

Выполняемые в рамках программных мероприятий научные исследования носят прикладной характер.

Результаты интеллектуальной деятельности, полученные по итогам выполнения проектов в рамках мероприятий Программы, могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти при реализации других федеральных целевых программ.

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 

в рамках направления 1 «Воспроизводство и повышение конкурентоспособности научных и научно-педагогических кадров, стимулирование их мобильности» осуществляется поддержка проведения научных исследований ведущими лабораториями вузов и научных организаций, а также стимулирование образования новых научных коллективов, повышение их исследовательской активности, в том числе за счет закрепления в научной и научно-образовательной сфере молодых ученых высшей квалификации, аспирантов и студентов. Часть мероприятий направлена на стимулирование внутрироссийской и международной мобильности российских ученых и педагогов, а также на привлечение представителей российской научной диаспоры и зарубежных исследователей к среднесрочной и долговременной работе с российскими научными коллективами. Направление 1 включает следующие мероприятия: 

Мероприятие 1.1. Развитие ведущих лабораторий вузов и научных организаций посредством поддержки проведения научных исследований (в 2014-2020 годах на условиях софинансирования в размере не менее 20% от выделяемых средств федерального бюджета планируется поддержка около 1000 проектов продолжительностью до 5 лет и стоимостью до 20 млн. рублей в год; коллектив исполнителей проекта составляет не менее 9 человек, включая молодых кандидатов наук, а также аспирантов и (или) студентов);

Мероприятие 1.2. Поддержка научных исследований, проводимых под руководством кандидатов и докторов наук (в 2014-2020 годах планируется поддержка около 3100 проектов продолжительностью до 4 лет и стоимостью до 5 млн. рублей в год; коллектив исполнителей проекта составляет не менее 3 человек, включая молодых кандидатов наук, а также аспирантов и (или) студентов);

Мероприятие 1.3.1. Поддержка научных исследований, проводимых с привлечением начинающих исследователей высшей квалификации (в 2014-2020 годах планируется поддержка около 1000 проектов продолжительностью 3 года и стоимостью до 3 млн. рублей в год на одного начинающего исследователя высшей квалификации; начинающими исследователями высшей квалификации признаются молодые исследователи в возрасте до 35 лет, имеющие ученую степень, присужденную в течение 48 месяцев, предшествующих началу их участия в мероприятии 1.3.1);

Мероприятие 1.3.2. Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей (в 2014-2020 годах планируется поддержка около 600 проектов продолжительностью до 4 лет и стоимостью до 9 млн. рублей в год; коллектив исполнителей проекта составляет не менее 5 человек, включая молодых кандидатов наук, а также аспирантов и (или) студентов);

Мероприятие 1.3.3. Поддержка стажировок молодых исследователей в ведущих образовательных, научных и инновационных центрах мира (в 2014-2020 годах на условиях софинансирования в размере не менее 20% от выделяемых средств федерального бюджета планируется поддержка около 7500 проектов продолжительностью до 1 года и стоимостью до 1 млн. рублей в год. Целевая группа: аспиранты и молодые исследователи (кандидаты наук в возрасте до 35 лет и доктора наук в возрасте до 40 лет);

Мероприятие 1.4. Научно-методическое обеспечение повышения эффективности воспроизводства и закрепления научных и научно-педагогических кадров.

Мероприятия направления 2 «Популяризация среди молодежи научной и творческой деятельности, выявление талантливой молодежи» направлены на активизацию работы и развитие существующей системы выявления, поощрения и поддержки научного и научно-технического творчества талантливой молодежи. Направление 2 включает следующие мероприятия: 

Мероприятие 2.1. Организация и проведение всероссийских и международных молодежных научных конференций и школ;

Мероприятие 2.2. Организация и проведение всероссийских и международных молодежных олимпиад и конкурсов;

Мероприятие 2.3. Развитие информационной инфраструктуры воспроизводства и повышения конкурентоспособности кадрового потенциала научной и научно-образовательной сферы.

Мероприятие 2.4. Информационное обеспечение реализации Программы.

В рамках направления 3 «Поддержка национальных исследовательских университетов» в 2014 году осуществляется адресная государственная поддержка программ развития университетов, в отношении которых в 2010 году по результатам конкурсного отбора была установлена категория «национальный исследовательский университет». На реализацию мероприятия 3.1 «Поддержка программ развития национальных исследовательских университетов» в 2014 году выделяется за счет средств федерального бюджета 4 290,0 млн. рублей. При этом бюджетного финансирования программ развития национальных исследовательских университетов после 2014 года Программой не предусматривается. Источником финансирования мероприятия 3.1, наряду со средствами федерального бюджета, являются внебюджетные средства в размере 31667,5 млн. рублей в 2014-2019 годах.

В рамках направления 4 «Инвестиции, обеспечивающие государственную систему подготовки научных и научно-педагогических кадров» осуществляется развитие жилищной инфраструктуры государственной системы подготовки научных и научно-педагогических кадров. 

На реализацию мероприятия 4.1 «Развитие инфраструктуры, обеспечивающей подготовку, академическую мобильность и закрепление в науке научных, научно-педагогических кадров» за счет средств федерального бюджета выделяется 2 264,7 млн. рублей, из них в 2014 году – 1 564,7 млн. рублей и в 2015 году – 700,0 млн. рублей.

В рамках мероприятия в целях развития инфраструктуры, обеспечивающей подготовку, академическую мобильность и закрепление в науке научных, научно-педагогических кадров предполагается завершение строительства общежития Управления межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге, Комплекса общежитий «Вузовский» Сибирского федерального университета и общежития Пермского национального исследовательского политехнического университета суммарной площадью 137 тыс. кв. метров, ранее начатого в рамках реализации федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (далее – Программа 9-13).

В связи необходимостью выполнения обязательств по повышению уровня заработной платы преподавателей и сотрудников образовательных учреждений, а также необходимостью содержания имущественного комплекса, в том числе оплату коммунальных услуг, проведение текущего и капитального ремонтов существующих зданий учреждения не имеют возможности завершить строительство данных объектов за счет внебюджетных средств.

По общежитию Пермского национального исследовательского политехнического университета в 2012 году в связи с поздним доведением лимитов бюджетных обязательств часть средств была возвращена в федеральный бюджет.

По общежитию Управления межвузовского студенческого городка в рамках Программы за счет средств федерального бюджета был разработан проект общежития общей площадью 96,38 тыс. кв. метров. Однако в связи с недостаточностью средств при корректировке Программы в 2011 году было принято решение о строительстве только корпусов 15 и 16. В настоящее время в связи с большой потребностью учреждений образования в г. Санкт-Петербурге в размещении иногородних студентов, предусмотрено завершение всего объекта. 

По общежитию Сибирского федерального университета, средств, предусмотренных Программой 9-13, недостаточно для завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Завершить строительство за счет внебюджетных средств не представляется возможным в связи с необходимостью выполнения обязательств по повышению уровня заработной платы сотрудников и преподавателей, а также в связи с необходимостью направления значительной части внебюджетных средств на содержание имущественного комплекса.

Кроме того, проектом постановления предусмотрено внесение изменений в Программу 9-13 в части уточнения мощностей и сроков ввода в эксплуатацию по вышеуказанным объектам, а также приведения объемов ее финансирования за счет средств федерального бюджета в соответствие с параметрами федеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году.

Также проектом постановления предусмотрено изменение объемов финансирования Программы 9-13 за счет внебюджетных источников, в связи с невозможностью выполнения соответствующих обязательств по софинансированию строительства общежитий федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление Межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге».

В рамках мероприятий направления 5 «Обеспечение управления реализацией Программы» проводятся работы по организации и сопровождению конкурсов по Программе, сбору, систематизации и анализу статистической и текущей информации о реализации мероприятий Программы, подготовке прогноза динамики кадровой ситуации в сфере образования, науки и высоких технологий. Направление 5 включает следующие мероприятия:

5.1. Организационно-техническое сопровождение конкурсных процедур и реализации проектов;

5.2. Мониторинг и аналитическое обеспечение реализации Программы;

Ресурсное обеспечение Программы в части финансирования обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на достижение ее цели и решение задач.

Объем финансирования Программы на 2014-2020 годы составляет 201 018,935 млн. рублей, из которых средства федерального бюджета составляют 153 481,435 млн. рублей, средства внебюджетных источников – 47 537,500 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

В соответствии со структурой бюджетного финансирования Программы в 2014-2020 годах удельный вес бюджетного финансирования по программным мероприятиям направления 1 «Воспроизводство и повышение конкурентоспособности научных и научно-педагогических кадров, стимулирование их мобильности» составляет 92,7%, в том числе 45,8% бюджетного финансирования направляется на поддержку проведения научных исследований ведущими лабораториями вузов и научных организаций; 27,4% бюджетного финансирования – на поддержку проведения научных исследований под руководством кандидатов и докторов наук; 19,4% бюджетного финансирования – на развитие внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров.

Финансовое обеспечение мероприятий 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1 и 5.2 Программы в 2014-2020 годах осуществляется путем предоставления из федерального бюджета юридическим лицам субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовое обеспечение мероприятия 5.1 Программы в 2014-2020 годах осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, путем заключения государственных контрактов.

Учитывая, что положения Программы предусматривают возможность предоставления из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением казенных учреждений) субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также, принимая во внимание, что в настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации не определяет такое понятие как «грант», целесообразно правила (порядок) предоставления субсидий данным юридическим лицам, необходимые для реализации ФЦП, утвердить отдельным актом Правительства Российской Федерации после внесения изменений в указанные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации (проект федерального закона № 183240-6 «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации), предусматривающие дополнение данных статей положениями о возможности предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, проект федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 – 2020 годы был размещен для общественного обсуждения на официальном сайте Минобрнауки России (http://минобрнауки.рф), а также на официальном сайте федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы (http://www.fcpk.ru) в период c 8 февраля по 8 апреля 2013 года.

В общественном обсуждении приняли участие такие организации и ведомства, как, например, РАН, МВД России, Академическая образовательная ассоциация гуманитарного знания, а также члены экспертной группы Минобрнауки России по разработке проектов федеральных целевых программ.

Полученные в процессе общественного обсуждения проекта Программы предложения и замечания были учтены при его доработке, некоторые предложения будут учтены при разработке нормативно-методического обеспечения реализации Программы.

В соответствии с предложениями в проекте Программы раскрыты некоторые термины и определения, положительную оценку нашли отраженные в проекте Программы механизмы межведомственного взаимодействия, также они дополнены некоторыми механизмами по обеспечению дальнейшего использования результатов работ, учтены предложения, связанные с использованием механизмов финансирования посредством субсидий для всех типов НИР. При разработке нормативно-методического обеспечения реализации Программы будут учтены предложения, связанные с вопросами организации независимой экспертизы, проведения совместных конкурсов, и ряд других предложений.

Проект Программы был представлен для обсуждения широкому кругу научной общественности не только на официальном сайте Минобрнауки России и федеральной целевой программы, но также обсуждался при проведении различных мероприятий Минобрнауки России таких как встреча с молодыми учеными в Московском инженерно-физическом институте и в Российской академии наук, на конференции «Роль центров коллективного пользования научным оборудованием в развитии фундаментальных и прикладных исследований в России» в Архангельском государственном техническом университете, на «Балтийском форуме» в Балтийском федеральном университете им. М. Канта и других, а также в научной прессе.

Проект Программы был рассмотрен и одобрен на заседании экспертной группы Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке проектов федеральных целевых программ 5 февраля 2013 года.

Кроме того, проект Программы был рассмотрен и одобрен на Общественном совете при Министерстве образования и науки Российской Федерации 19 февраля 2013 года (Протокол Общественного совета Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 февраля 2013 года № ОС-1/пр).

Директор Департамента развития
приоритетных направлений науки и технологий
С.В. Салихов